航标应急反应的探讨.pdf全文 综合论文 在线文档
张卓义 郭宇
[摘要]作为保障船舶安全、经济航行的重要设施，航标设备的安全运行直接关系着船舶的航行安全。尤其随着近年来航运事业的飞速发展，航标部门的管理维护工作的重要性更加凸显，如何确保船舶的通航安全成为海事工作的一项重要议题。文章对航标的应急反应情况进行系统归纳和分析，同时结合实际从航标布设、后续安排、队伍建设等方面就提升航标应急反应能力的对策展开深入探讨。
[关键词]航标；应急反应；管理维护
[DOI]1013939/jcnkizgsc201736131
随着经济的发展和社会的进步，海上交通运输业迎来了前所未有的发展机遇。然而，海上极端气候呈常态化发展趋势，船舶数量、水域交通密度及危险货物装载量也不断增加，种种原因使得海上事故发生的概率大大增加。一旦发生海上事故，海事部门必须掌握准确的沉船位置或者船舶状态，迅速做出应急反应。虽然海洋运输与资源开发越来越受到重视，航标的重要性也日益凸显，但我们不得不承认，由于对海洋开发与利用在过去相当长的一个时期没有得到应有的重视，助航手段单一、技术含量低、管理粗放等问题仍然存在。这就对航标部门的应急反应能力提出了更高的要求，完善航标应急反应工作势在必行。
1航标应急反应的概念
航标应急反应活动主要包括航标应急恢复、应急设标和应急任务三个方面。航标应急恢复是在特殊情况下对失常航标进行紧急抢修。当航标设施遭遇人为破坏或船舶撞损而丧失效能；因气侯原因导致效能丧失；因自身其他原因导致效能丧失时，航标部门必须及时对其进行抢修。比如，航标灯器意外损坏或控制器不能正常工作时，航标效能丧失，面对这一情况，航标部门必须及时根据失常情况发布航行警告，同时组织应急队伍在条件允许的情况下第一时间对失常航标进行抢修。应急设标是指遇到海上突发事件时，依照相关法律法规，紧急设置航标的行为。比如，遇险船舶沉没后存在影响过往船舶航行安全的隐患，此时，辖区航标处应迅速启动航标应急反应管理预案并及时制定紧急设标方案，上报批准后立即做出反应。比如，水面航运船只因事故出现油品外泄，或岸边及水边固定装卸设施出现油品外泄等情况时，航标部门必须迅速核实溢油信息，启动应急预案，并根据实际情况采取相应的方法，实施应急任务。目前，随着航运业的发展与水上活动的增加，航标应急反应在获得更多关注的同时，也面临着更高的要求和更多的挑战。
2提升航标应急反应能力的对策
21科学进行航标布设
在航标应急反应中，航标布设至关重要。由于找到一个大多数接受的平衡点来制定航标配布的方案，需要考虑用户的意见、船只的不同需求、驾驶人员的不同需求等多个方面，所以航标布设必须综合考虑多种因素，在同步、协调的基础上增加一定的前瞻性。首先，航标位置与航道底边线距离合适。在设置航标时，如果浮标抛设在底边线上，在航标回旋时，便会因为占用一定的深度水域而发生船舶碰撞航标的情况；如果浮标抛设位置距离边线太远，虽然能够在视觉上增大宽阔度，适当降低航标被碰撞的概率，但背离了航标助航的目的，给航行船舶带来了安全隐患。所以，必须保证航标位置与航道底边线距离合适。以相对拥挤的航道为例，其航标抛设在离底边线20米左右的位置是比较合理的，如此不仅降低了抛设的难度，也是多数驾驶人员普遍认同和接受的。其次，转向点和航道交汇处的航标布设。一般情况下，航道标志的规格是较为统一的。但是，在一些特殊区域，如航道的转向点或航道的交汇、分岔处，需要设置更加明显的标志，必要时可选择那些与一般规格不同的特殊标志。如此，可以使驾驶人员预先有思想准备，提前采取转向措施，避免出现到了分岔点附近无所适从的情况发生，同时对航标安全有很大的帮助。
22做好应急设标后续工作
为提升航标维护工作效率，增强航标应急响应能力，在进行航标布设后，航标部门必须做好后续工作，积极采取有效措施，对航标维护巡查进行完善，以充分体现航标的功效。首先，安排好巡检时间。航标维护巡检的周期主要涉及航标服务、维护以及巡检3个周期，需要相关维护部门开展定期的现场检修。一般情况下，应尽量保持系统上各个部件运行替换时间间隔一致，降低重复现场操作。需要强调的是，对于灯浮、灯塔、灯桩等的保养维护存在一定的差异，所以在具体的检修维护时间上应根据具体的航标以及特定的服务要求进行确定。其次，及时开展航标应急反应。航标部门要加强与当地海事局的沟通与联系，积极参与海上事故的应对协调会议，以确保及时获知沉船打捞进度，合理调整或撤除应急沉船示位标。应急处理完成后，航标部门还要做好索赔、补充应急资源等各类善后事宜。最后，航标部门应与当地海事局协商，制定更加合理的设标方案，及时开展航标应急反应。
23强化应急反应队伍建设
航标应急队伍的整体素质决定着航标应急反映的能力与水平。但在当前的应急队伍中，年龄结构逐渐老化，面对各种新技术、新能源的应用，他们的能力水平仍有待提升。这就要求航标部门必须引起重视，进一步完善航标培训体制，对人员进行应急专业培训，同时不断优化航标队伍年龄层次和知识层次，努力培养出更多的全能型航标人才。另外，人本思想尚未完全确立同样是人才培养机制的一大阻碍。“重物轻人”的思想仍然存在于航标系统中，突出表现在过于重视物质基础的建设，而忽略了对人才的培养。在实际的工作中，航标部门应在加强应急装备设施建设的基础上，进一步强化人才队伍建设，以“适岗就是人才”为理念，构建起高、中、低三级人才架构，同时不断完善相应的培养考评体系，让各层次人才都能最大化地发挥潜能，圆满完成应急设标等工作任务。
24加强新闻宣傳力度
《海区航标应急反应管理办法》明确指出：各级航标管理机关应做好应急反应记录，在条件允许的情况下，要进行必要的照片拍摄和摄像。由此可见，必要的记录十分重要。然而，在实际的处理过程中，并没有做到这一点。那些涉及海上事故处理的新闻，大多是一些海事调查、救助打捞等画面和文字介绍，很少涉及甚至完全没有海测、航标等航海保障单位所做的具体工作。在这一现实的影响下，虽然每次海上事故发生后，这些部门都会在第一时间赶到现场，及时进行应急扫测或设标，但由于记录和宣传不到位，人们对其所做的工作并不了解。这说明目前的航标应急反应的宣传不到位。正确的做法是，加强新闻宣传力度，及时、客观、准确地发布航标应急反应信息，如此可以在妥善处理事件的基础上，加深大众对海上突发事件的认识与了解，对社会稳定和人心安定也有着一定的促进作用。
3结论
航标应急反应，是保证航标发挥正常效能的必要手段。各单位、部门要团结一致、协调配合，做好应急预案，规范应急标设置，合理追索费用，最大限度地避免或减少人员伤亡、水域污染和财产损失，使整个航标应急反应行动迅速、有序、高效，给船舶安全航行带来更多的保障，推动水上运输业以及国防创建的未来发展。
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